基层税务机关需要个性化应用平台

wangbin

　随着金税工程不断推进，目前，诸多税务应用系统已经实现省级数据集中，税收执法系统也实现了在线效能考核，税务部门利用现有的数据信息推进税收征管取得了长足的进展。不过，作为基层税务部门的一名信息技术人员，笔者在工作实践中发现，对于基层税务机关而言，在利用信息技术加强税收征管方面，仍有一些地方亟待优化。如果这些问题不尽快解决，将直接影响我国税收信息化建设的进程。

　决策层和执行层之间存在“数字鸿沟”

　目前，我国税务机关正积极利用信息化手段加强税收管理，提高征管的质量和效率，但从基层税务机关的实践来看，尚存在一些突出问题，亟待解决。一方面，随着税务系统的信息化建设快速推进，税务机关内部监控的信息化水平空前提高，为提高征管质量搭建了良好的平台。另一方面，基层税收管理人员面对这个高效平台，却缺少有效的信息化管理手段进行税收预警和分析，使该平台难以在征管实践中发挥应有的作用。同时，基层税收管理人员对决策层派发的任务也缺少快速的信息化响应手段，从而难以进行有效的落实。笔者认为，导致出现这些问题的根源在于，决策层和执行层之间存在“数字鸿沟”。这些“数字鸿沟”表现在以下几个方面。

　首先，信息化考核手段与基层税务干部业务操作手段单一之间存在矛盾。就决策层而言，在实现数据省级集中以后，经过各级税务部门的多年探索，对于数据之间的逻辑关系、校验关系以及考核办法都已经形成一整套的工作体系，一些成熟的做法已经形成成熟的考核范例，形成了较为有效的信息管税机制。但是，对于基层税务机关一线的税收管理人员而言，却缺少快速落实考核内容的具体手段，缺少快速清分项目的措施。另一方面，基层税收管理人员缺少信息化的预警手段，只能被动地接受考核和监督。这导致上级部门自动化考核与税收管理人员半自动化工作之间的矛盾时常发生。

　其次，高度税收信息化基础上的高要求与基层税务机关半信息化工作状态下的低效率之间存在矛盾。通常，上级税务机关的宏观数据分析工具比较丰富，信息技术支持力量比较雄厚，其工作效率和工作标准相对较高。但基层税收管理人员对于相应的实效性要求较高的管理工作，却缺乏提高效率的信息化手段。这导致出现这样的局面，即高度的信息化建设给税务系统带来了前所未有的高效率，但由于信息化在各个层面发展不均衡，使得一些地方上下级工作效率矛盾格外突出。

　再其次，基层税收管理人员个人能力不均衡与年龄、知识结构存在矛盾。就笔者所在的安徽省宣城市国税局某分局而言，30名税收管理员中，45岁以上的9人，50岁以上的7人。尽管多数税收管理员都对工作高度负责，但在目前条件下，要求他们每个人都独立地通过信息化手段实现高效管税，还存在一定困难。

　还有，信息系统供给和需求之间存在矛盾。尽管现有的CTAIS查询机和综合数据管理平台已经提供了许多查询方式，对于日常的征管工作大有裨益，但从基层征管实践来看，这还很不够，基层急需针对税收管理员的个性化的信息服务平台。现有的信息系统服务决策层的功能较多，服务基层税收管理员的个性化功能较少。比如，税收管理员需要的税收预测、税收分析、纳税评估等功能缺乏，而一些与其工作无关的功能则交错纷杂，又缺少关联提取或递进提取的联系。对于基层税收管理员而言，面对的管理模块很多，但能够解决问题的功能很少。

　此外，核心应用系统数据质量尚需提高。笔者在调查中发现，很多税收管理员都有自己使用的电子表格制作管理台账、纳税人信息库。尽管格式都不统一，但这些资料中的很多数据都比应用系统中的数据更准确，应用系统中的一些相关数据却缺乏及时维护而不够真实。在这种情况下，信息小孤岛广泛存在于信息系统之外，日常税收管理中使用信息小孤岛的频率大于使用信息系统的频率，很多税收管理员放弃大规模的集成系统而回归半手工化的方式去进行税收管理。这一方面导致核心系统数据质量被削弱，另一方面导致税收管理的效率被降低。

　建议重点从几个方面进行“补漏”

　显然，基层税收管理员缺乏有效的信息管理手段、各项考核指标缺乏有效的落实手段，成为目前推进信息化管税的“短板”。改变这一状况，笔者建议重点采取以下措施。

　梳理、整合现有系统中针对税收管理员的信息化应用，开发面向税收管理员的评估分析、征收预测监控、个性化应用的信息化平台，发挥基层税收管理员的主观能动性。开发以税收管理员为核心的信息管税平台，解决基层税收管理员工作效率不高的矛盾。具体可针对税收管理员开发增值税一般纳税人、小规模纳税人、企业所得税等电子台账系统，并能关联到明细申报、发票信息等细化挖掘，方便税收管理员使用。

　尽快改善基层税收管员的组成结构，将一些懂税收业务、懂IT技术的人员充实到基层征管一线。这一方面可带动基层税务人员提高业务水平，一方面也可使专业技术人员从基层了解到税收管理员的具体业务需求。

　充分优化短信平台、税务网站、12366、即时通信等信息化工具，加强税务机关与纳税人的互动，及时掌握纳税人信息。具体来说，可了解梳理纳税人对基层税务机关的沟通需求，优化现有的管理平台，开发新系统，实现基层税收管理员一员式的管理台账、考核预警、行业税负分析等信息化应用，并努力通过各类通信工具与纳税人及时沟通，提高工作效率。

　加强数据质量考核，提高数据可用度。要求税务人员从办税服务厅受理环节就树立高度的数据质量意识，将一些常用的非必录数据也纳入考核，并定期进行抽查，提升核心应用系统数据的真实性、完整性和可挖掘性。明确办税服务厅和管理局之间的数据质量保障责任，在第一时间解决数据质量问题，避免后期补录数据低质低效。

　构建虚拟团队，提升信息合作能力。在数据大集中的前提下，应强化数据质量的考核工作，将小的信息孤岛整合到核心系统中，优化部门联动机制，通过整理信息、挖掘信息，构建信息管税的虚拟团队，用科学化、专业化打破传统的部门界限，提升信息服务征管的能力。

dream_land

这不是技术问题，这是管理制度问题，难办~

jolinok

实用性放在首位