评国家人事部事业单位人事改革方案

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　　评国家人事部事业单位人事改革方案

    最近国家人事部出台了事业单位实行聘用制的人事改革方案(下面简称方案)，阅后不知所然。事业单位实行聘用制是为了精减人员，还是为了奖勤惩懒调动人员积极性？从报导文章中看不出精减的意图，大概这一波改革仅仅只是为了奖勤惩懒，不过仅此而已也难以实现。

    因为事业单位的聘用制已经实行多年了，现新出台的政策中看不出有什么新的方法(主要强调了对老同志的保护和下岗人员不推向社会)，而多年的实践说明聘用制在现有政治体制下是没有功效的。

    众所周知，在事业单位工作的人都是有背景的，要一个人下岗，马上就有许多人来说情。最高领导人的命运掌握在他们手中，如果不看情面最后只有自己下岗。所以，照现在国家人事部出台的事业单位人事改革方案，仍然是要进的人进不来，要走的人走不了下不了。下岗的只能是极少数没有背景的人，即使他们是某一方面的人才或专业骨干。

    方案还特别提到对事业单位的高层领导人仍然实行党管干部的制度，仍然由上级任命，这更是抱住旧体制不放了。这二十多年的改革，改得社会乱糟糟的，其中就有事业单位挂羊头卖狗肉的一份功劳。社会进步赋予事业单位的职能全给放弃了，他们自定了一套子目标和工作内容--创收。这里的主要肇事者就是单位的主要领导者，但是在上级行政领导那里，他们年年都评为优良或是优秀。任何一个没有偏见的人都可看出，党管行政、事业干部是管不好的，党的组织部门不可能是任何专业的行家，评不出每个专业的优秀人才来担任事业单位的领导。靠事业单位及上级行政主管自己来订功能标准，自己来执行，自己来考核评比的三权合一是不能让优秀者脱颖而出，不能保证事业单位原衷功能执行，也不会真正做到优胜劣汰。特别要提出的是，在方案中我们没有看到方案一句强调事业单位功能作用的话，可见事业单位的“本”在国家人事部就没有得到重视，难怪全国的事业单位都乱轰轰的了，原来根子就在上面。

    另外，我国的许多事业单位都是在改革开放后重组的，大多数人都有十多年以上的连续事业单位的工龄，这在任何一个先进国家是不可思议的。人才工作心理学说明一个人在一个工作岗位上连干四年就会消沉，所以在先进国家，一个人在一个工作岗位上干三四年就要换岗位换单位。一部分人当然要推向社会，只要各行各业都是欣欣向荣的，人在社会上周转又有什么不好呢？而我们似乎对一个人在一个工作岗位上的经验太过于看重了，(方案连原先对老同志早退都不提了)。这样容易形成干部终身制和论资排辈，以及单位暮气沉沉，需知只有流水才会不腐。

　　对国营企业和科研文化事业单位的改革，我已经有多篇建议，可参见  http://scideo.xiloo.com /文库/金煊文集/社会学和强国对策。