超前规划网络 有力支撑信息化

浪迹天涯2006

构建一个真正强大安全的信息通信网络来支撑信息社会，不仅是国际社会赋予电信行业的重要职责，也是电信行业 \r\n发展的必然选择。政府主管部门要适应技术发展和社会需求的大趋势，转变观念，拓宽视野，超前规划满足经济社会发展和信息化建设需要的信息通信网，以实现与国家信息化战略顶层设计和底层标准的对接，更好地发挥网络在信息化建设中的支撑作用。\r\n\r\n规划信息基础设施\r\n\r\n必须关注网络转型趋势\r\n\r\n构建一个完善强大安全的信息通信网，是通向信息社会的必然要求，也是包括通信业在内的众多产业部门义不容辞的责任与使命。信息化发展网络是基础，它是未来信息社会的基础设施，为各种信息化应用系统提供网络基础平台。无论是行业信息化、城市信息化还是电子商务、政务信息化和企业信息化，都可以这个信息大网为依托，它是国家信息化的基石。网络对于信息社会的重要性就如同交通对于工业社会，政府必须统筹规划。\r\n\r\n伴随着信息革命和互联网大潮，作为工业社会核心基础设施的电话网，正在因技术、市场的复杂变革向信息社会的核心基础设施发生着深刻的变化和转型。要贯彻落实国家信息化发展战略，全面规划我国信息基础设施的建设和布局，必须密切关注、深刻把握信息通信网络的转型趋势，为迈向信息社会提供有力支撑。\r\n\r\n20世纪是电话的时代,话音通信主导着人们的交流和沟通方式,以电话为核心的传统电信网成为最核心的信息基础设施之一。然而迈入20世纪90年代，信息革命浪潮席卷全球，特别是互联网的迅猛发展，使得人们交流沟通的手段产生了革命性的变化。话音通信依然重要，但社会经济发展与人们的工作生活娱乐日益需要更多更丰富的数据、图像乃至视频等综合性的信息服务。而这种需求仅靠传统的电信网是无法满足的。信息社会要求传统电信网顺应时代发展趋势及时转型，为建设更加完善和强大的信息社会基础设施担负起更大的职责。今年的“5·17”，由联合国宣布世界电信日和世界信息社会日两节同庆，意味深长。它不仅见证了全球电信业历史性的转折，更带来了全球电信业的重新定位和行业职责的变化——从电信网络基础设施到构建信息社会的重要支柱。\r\n\r\n当前，从通信网向信息网的转型已经成为世界性潮流，全球通信业深刻认识到，实现传统电信网络向信息通信网的转变对于推进经济社会信息化建设、实现行业可持续发展具有重要意义，包括中国运营企业在内的各国通信企业纷纷开始实践网络转型，探索构建信息社会基础设施的各种最佳方案。通信行业主管部门要抓住机遇，积极研究面向建设信息社会的战略需求，规划信息通信基础设施，不断提升信息通信网服务经济社会信息化的深度和广度。\r\n\r\n英国电信在2004年初公布了“21世纪网络计划白皮书”（21CN战略），宣布要在5年斥资上百亿英镑，到2008年淘汰PSTN网，将话音和数据整合到以IP或MPLS为核心的单一网络上。21CN是一个网络转型计划，目的是将以往的传统电信网络转换成一个结构简单但功能强大的业务网络，在满足丰富多彩的综合信息业务发展需求的同时支持传统话音业务。这项规模极为庞大的网络升级换代工程，在技术领域几乎涵盖了所有的下一代电信网络传输技术，包括宽带接入、传输网、城域网、IP核心路由、软交换与IMS等。它的初现，标志着新一代信息通信（ICT）网络已经浮出水面，它将对全球运营商的网络转型起到重要的示范作用。德国电信将在2007年以前投资30亿欧元，在德国铺设高速光纤网络。新的网络将拥有50Mbps的传输速度，是现有网速的10～20倍。与此同时，亚洲国家和美国的运营商也纷纷加快了网络升级的步伐。在美国，绝大多数传统运营商已经开始投入巨资升级网络。韩国也启动了全国性的NGN发展计划——BcN（宽带融合网络）。日本总务省有一项从2005年开始的5年计划，准备投入100亿日元改进IP电话网络所用的技术，旨在实现日本固定通话的全IP化。\r\n\r\n目前，中国的电信运营商也开展了新一代综合信息通信网络的建设。中国电信着力为下一代网络与业务打造的业务承载平台——CN2项目，日前已经通过试商用验收，开始承载商务类业务。中国电信这一鸿篇巨制的完成，是其实现从电信网向综合信息网转型的一大标志，对整个电信业转型具有积极的示范作用，将成为奠定中国电信在未来5～10年里世界顶级运营商地位的基础网络。中国网通也通过网络升级、改造和资源整合推出了“CNCConnect宽带我世界”业务品牌，全面提供宽带接入、整体宽带内容应用以及宽带服务等，满足信息化建设中不断涌现的需求。这些新一代信息通信网络的建设改造，为国家有关部门在规划国家信息网络总格局时提供了把握技术趋势、构建更加完善的信息化支撑服务平台的依据和示范。

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要解决好各网间的互联互通问题。当前通信网的互联互通已经基本没有大的问题，但互联网的互联互通依然没有很好解决。下一代网的互通问题，多媒体网的互联互通问题等都逐渐浮出水面，解决好他们之间的互通问题是充分发挥信息通信网功效的前提。政府管理部门一方面要统一标准，推动网间互联，另一方面要及时配备资源，为网络互通提供条件。另外，还要通过必要的法律法规来保障互联互通工作，从而促进各个信息系统之间的信息共享、资源利用和整合。\r\n\r\n要解决好三网融合问题。数字技术、光通信技术、软件技术、TCP/IP协议的进展是三网融合的内因；市场需求、市场竞争和放松管制则是三网融合的外因。因此，传统的电信网、计算机网(主要指因特网)和有线电视网正通过各种方式趋于相互渗透和融合。最终，以三大业务来划分市场和行业的时代将会结束，三网融合是未来信息产业发展的重要趋势。“十一五”是我国实施“以信息化带动工业化”战略的重要时期，三网融合将带动我国信息产业进入高速发展的快车道，并有利于实施国家信息化战略。如何恰如其分地处理好打破行业垄断和避免重复建设问题以及国家制定统一的技术标准和网络互联互通标准都非常重要。对于“三网融合”，国际上没有现成的经验可资借鉴，“十一五”规划需要结合中国国情探索一条具有中国特色的“三网融合”的道路来。对三网进行统一规划，最根本的目的就是提高网络资源的利用率，更广泛地动员社会力量，集中打造一个强大的国家信息基础平台。此外，三网融合并不是简单地将某一个网络代替另外一个网络，而是对现有网络进行改造，可以同时兼容广电网、电信网和互联网的功能，每一张网的功能和价值都能得到充分体现。目前用户对综合信息服务需求越来越强烈，三网融合集电信网、广电网以及互联网于一身，功能非常强大，其在业务方面能提供综合的音频、视频服务，这无疑将进一步满足用户多元化的需求。目前，三网合一乃至多网合一在技术上已经没有障碍，但我国三网分业管理和行政壁垒的体制，已经严重制约了信息服务业大行业的快速发展。政府要推动信息服务业大发展，首先必须打破行业壁垒，统筹规划三网发展战略，努力推动三网在技术、业务、终端、传输网络乃至运营监管等多个层面的融合。“十一五”规划建议中明确强调要“加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进‘三网融合’，健全信息安全保障体系”。而在“十五”计划中对三网融合的提法是“促进电信、电视、计算机三网融合”。由“促进”到“推进”，引起了业界对三网融合的新一轮关注。分析人士指出，这意味着国家决心打破阻碍三网未来发展的体制壁垒，切实解决“三网合一”问题，为电信业向信息服务业大行业转变开辟了更加广阔的道路。但是，在具体实施中如何从根本上打破部门分割、统筹规划三网融合、集约推进信息服务业发展，仍是摆在行业发展面前的重要课题。目前，有线电视和电信运营商的合作为三网融合打开了一个缺口，政府部门应该抓住机遇，积极研究解决。(张英)

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规划先导 政策引导 服务督导\r\n\r\n福建管局及早动手搞好信息网规划\r\n\r\n在通信业积极面向信息化实施转型的背景下，福建省通信管理局坚持以科学发展观为指导，以推动产业战略转型为目标，积极拓展工作思路，用信息规划服务行业转型。针对当前部分地区和部门信息化有效开发不足、利用不够、效益不高的现象，他们通过超前制定农村信息网和区域通信网发展规划，积极推进海上安全生产信息平台项目建设等新方法、新手段，帮助企业在服务地方经济和信息化中实现顺利转型，规避不必要的风险，营造和谐健康的信息化发展氛围，受到地方政府的好评和通信企业的欢迎。\r\n\r\n谋好规划促转型\r\n\r\n高度重视规划编制工作，把规划作为企业实现战略转型的“指南”。今年上半年，福建省通信管理局紧紧抓住信息产业部支持海西建设，将“海峡西岸”写入全国信息产业“十一五”发展规划和相关规划的有利时机，找准位置、主动融入、主动对接、谋求发展，瞄准海峡西岸经济区信息化建设，把推进国民经济信息化作为行业发展规划的“重头戏”。在编制《福建省电信业“十一五”规划》和《福建省通信业促进社会主义新农村建设专项规划》的过程中，福建管局切实发挥规划对行业发展的指导作用，不仅投入大量的时间和精力对信息化大市场进行科学的分析、研究、论证和评估，而且把推动信息化，实现各信息系统之间的整合、协同、共享，提高信息化应用的深度和广度，作为“十一五”期间全省电信监管的主要任务。福建管局在全省信息化综合调研的基础上，按照政务信息化、农业信息化、渔业安全信息化、交通物流信息化、企业信息化、服务业信息化和能源资源信息化等类别，提出了“十一五”期间国民经济信息化十大重点发展工程，有力引导企业投资信息化建设。\r\n\r\n积极做好项目对接工作，把项目作为企业实现战略转型的有力“抓手”。福建通信管理局紧紧围绕建设海峡西岸及“数字福建”的总体目标、主要任务，积极推进项目带动战略，实施项目对接，推动产业发展，充分发挥通信业的网络、技术、人才优势，积极对接地方信息化建设项目，利用通信信息技术改造传统产业，发展信息化，带动工业化。一是引导企业加大基础信息网络的建设和信息服务在“数字福建”中的应用，增强全省的综合实力和竞争力，提供支持和服务。二是探讨实施统一实行、项目分解和对接制度，按行业、区域分工负责挂点推进制度，健全机制、加强联系、多层次推进，并推动地方政府出台配套政策。三是全面启动了“拥政、为民、带动”工程16个信息化对接项目。面向各级政府部门，福建通信业提出了各种综合信息服务解决方案；面向农村地区、近海养殖（包括海岛）区域，进一步完善网络覆盖，构建农村信息服务网络，积极发展农村通信，普及电信服务，促进农业和农村信息化，为建设社会主义新农村提供通信服务；面向福建省大中小型企业，通过提供各种先进、优质、有特色的综合信息服务，提出各种综合信息服务解决方案，提高企业信息化水平，推进信息化带动工业化进程；鼓励和支持电信运营企业面向社会提供各种综合信息服务，扶持增值电信业务企业加快发展。\r\n\r\n集约引导避风险\r\n\r\n抓好产业结构调整，发挥企业优势，尽量避免出现同质同量风险。福建管局积极对全省通信业发展格局、企业分布状况、规模等进行认真研究，提出了分三个层面推进海西信息化进程、电信普遍服务，鼓励和支持发展宽带业务以及重点扶持和培育一批增值电信业务产业群等一系列符合福建省情的产业结构调整和管理思路，较好地引导了整个产业健康发展，呈现较好的发展态势。福建管局一方面综合运用法律、经济、技术、行政、舆论等管制手段，抓好涉及全局性、战略性、方向性的政策研究和制定工作，引导、鼓励、支持电信运营企业开发和发展新技术新业务，同时鼓励企业结合自身特色，发挥其核心竞争力，壮大产业链。积极鼓励各基础电信运营企业在为这些信息化大市场服务时立足自身优势，充分挖掘资源潜力，整合自身的业务和服务，实施差异化策略，有针对性地为某些信息化市场服务，找准切入点，摸准其特点和规律，避免出现恶性竞争。\r\n\r\n树立信息服务大行业观念，积极推动传统电信运营企业向综合信息服务提供商转型，增强自身防范风险的能力。前不久，福建管局根据全国信息产业科技创新大会和福建省科技创新大会精神出台了相关政策，不断增强科技创新能力，鼓励和支持以3G技术、宽带及下一代互联网技术为重点的电信新技术新业务在福建省的试验及应用推广，鼓励和支持运营企业加快宽带网和下一代互联网等信息基础设施建设，努力为福建省通信业实现产业转型、加快信息化发展、树立信息服务大行业提供强有力的网络和技术支撑。\r\n\r\n壮大产业链，引导企业有效开发、有效利用，避免粗放式开发信息化大市场，调动企业推进信息化的积极性，降低风险。前不久，福建管局组织开展了农业和农村信息化调查，积极为企业推进信息化探路。组织人员赴莆田、宁德等地区乡镇，对自然村信息化应用程度进行初步调查和了解；对三明市及宁德市等11个县市的村通情况和信息化需求情况进行了全面调查，同时着手对全省自然村信息化应用市场进行摸底，并将有关情况反馈给各相关企业，避免各基础电信运营企业贸然涉足基础性投资市场，提升企业投资信息化的回报率。

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营造氛围抓落实\r\n\r\n抓好对接项目的跟踪、落实，着重推进信息化大市场的发展。今年上半年，福建管局根据去年下半年提出的16个信息化对接项目，有针对性地选择一批信息化试点项目，开展相关试点工作。加强与海事、渔业等部门及有关厂家沟通，推进海上安全生产信息平台项目建设，组织人员前往漳州进行实地勘察调研，及时了解项目具体进展情况；加强与交通部门沟通联系，全面了解全省交通系统现有“车辆监控系统平台”的进展情况以及信息化技术在交通调度、车辆安全、定位上的应用，探讨下一阶段合作事宜；积极跟踪福建省文化厅乡村网点建设项目，引导、协调福建电信主动推进，加快对接，建立对接合作机制。\r\n\r\n进一步转变政府职能，加强行业监管，着力维护电信市场秩序稳定，构建公平、公正、和谐、有序、有效的电信市场环境，服务企业推进信息化，营造良好的推进氛围。建立健全法规制度，加大电信普法力度，提升依法经营意识，完善电信法制体系和监管体系；加强对产业发展战略的研究，做好产业发展的规划、引导、协调和服务工作；加强对电信新技术、新业务应用市场的引导和监管；严肃查处违规经营行为，坚决制止不正当竞争行为。(吴江波)\r\n\r\n点评\r\n\r\n国家信息化的落实离不开各地政府部门相关配套规划的制订和规划的扎实推进，离不开通信行业主管部门的大力配合和积极引导。福建省通信管理局针对当前部分地区和部门信息化有效开发不足、利用不够、效益不高的现象，通过及早开始信息化规划等手段帮助企业规避不必要的风险，引导各基础电信运营企业采取正确的思路、方法、步骤，有效开发信息化市场，营造和谐健康的信息化发展氛围，收到了良好效果，值得借鉴。(人民邮电报)

tang2049

下一代网络容易成功么？