学习盖茨的成功法则，补上公益评估短板

Send_linux

　　公益观察
　　刘选国
　　比尔·盖茨自从成为职业慈善家后，每年的1月份都会写一封年度的公开信。近日盖茨夫妇发布的2013年公开信前半部分主要内容是强调公益项目的评估。
　　“过去的一年里，我深深感到，通过注重对结果的考量，我们可以有效改善人类生活。如果我们设定的目标明确，并且可以找到持续评估改进的方法，我们就可以朝着标杆直走，取得惊人的进步。”
　　他总结的“成功法则”是：量化目标―选择策略―考量结果―调整策略―实现目标。他强调这不仅仅是商业机构成功的秘诀，非营利机构同样应遵循这一法则。
　　最近，我参加中国红十字会总会和中国红基会的O CA C(国际红十字与红新月联合会开展的强大国家红十字会建设“组织能力评估与认证”)评估，对照其标准，我们在公益项目需求评估、公益项目效益评估均属于B级(不及格)水准。
　　OCAC评估体系，要求所有项目开展前要做需求评估，并细化到性别、年龄、族群、残疾群体等定量的需求分析；项目实施过程中必须有督导；每一个项目完毕必须进行效果评估，要把公益项目效果评估纳入项目实施必备流程，要设置项目评估部门，项目官员必须具有开展项目评估的能力，能够独立撰写评估报告。
　　中国公益组织的评估工作重视不够
　　比照此标准，虽然近年来中国红十字会总会、中国红基会都成立了监督委、聘请了社会监督巡视员开展项目督导工作，但做不到系统性的监督全部项目。项目开展前的需求评估也做得不够，大多数公益项目都是项目策划人员在办公室上网搜资料设计或与合作方脑力碰撞下商讨的产物；公益项目结束后的效益评估只有少量项目做了，如彩票公益金项目、中国红基会的汶川地震公开招标项目等，项目流程没有强制要求评估的环节，更没有设立专门的评估部门，工作人员熟练掌握评估技能、能撰写评估报告的很少。
　　最近中国红基会开展ISO 9000认证，通过学习认证工作流程和质量管理体系要求，一个重要体会是：这个质量管理体系强调持续改进，其重要的制度保障就是评估———任何一个项目和制度实施一个阶段后，都必须开展绩效评估，依据评估结果再决定是继续实施或是终止，或是调整完善后再实施。
　　从我对中国公益组织的了解看，大多数国内公益组织对项目评估工作都重视不够，开展评估的项目不多，虽然像知名的公益项目品牌如希望工程、幸福工程、小额信贷等开展过评估，但大多数中国公益组织的公益项目未开展效益评估。
　　近年来，随着与境外公益组织合作的增多，我们也明显感觉到我们项目评估工作有明显的差距，国际红十字组织或境外N G O组织到中国开展公益合作，项目立项和结项都必须评估，他们把项目评估的要求写进合作协议，也会提供项目评估的费用预算。因此，公益项目评估是中国公益事业的短板之一，也是中国红基会工作的短板之一。
　　补上公益项目评估短板
　　要提升公益组织的公信力和效率，确保公益事业的可持续发展，我们必须补上公益项目评估这块短板。
　　首先，提升对公益项目评估的认识。公益慈善组织的工作人员、项目捐赠人、合作方，都要认识到开展公益项目需求评估、过程评估、效益评估，是公益项目的必有程序，是确认公益项目是否符合捐赠人目标、是否具有社会价值、公益资源使用是否具有效率的最基本手段。
　　中国公益慈善事业目前还处于初创时期，很多公益机构缺少内在的开展项目评估动力；而一些捐赠方、尤其是冲动型的捐赠方，即使捐助数额很大，大多不太关注公益项目结果，也没有要求开展评估的意识。小额捐款的公众更不会想到和要求开展公益项目的评估。认识上的不足，导致开展评估的外在需求也不足。
　　其次，树立评估成本是公益项目必须成本的理念。
　　盖茨说：“我认为，世界上许多工作之所以失败，就是因为没有采用正确的考量方法，或是对结果进行考量的投入不足”。公益项目实施需要成本，公益项目效益评估也需要成本。中国的《基金会管理条例》对公益机构的项目成本列支做出了硬性规定：基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%。据此，中国的基金会大多与捐方商谈捐赠资金项目管理成本不会超过10%。
　　而国际上大多数国家的慈善规制都没有行政管理成本的比例要求，仅慈善项目评估费用一项，预算2-6%属正常水准，高的甚至可达8%。而中国的公益组织如在捐方认同的10%的管理成本里列支3-5%费用用于评估，那么肯定会捉襟见肘，所以如果捐方不提出评估要求，为节省经费，公益组织一般都不会去请第三方机构来评估。
　　因此，要想提高中国公益行业的项目水准，必须树立正确的公益项目成本概念，让捐方、媒体、公众都接受公益需要成本、评估需要成本的正确理念，在签署捐赠协议、提出捐赠要约时，要把评估成本纳入捐赠项目资金统筹考虑，进入项目成本预算。
　　第三，要广泛开展培训，大力培养评估人才。美国一些大学里有专门的评估专业，中国目前不仅没有评估专业，很多管理类的专业评估课程还没有开设，本土的评估教材也只出版几种，公益项目的评估书籍更少。
　　中国红基会也曾邀请清华大学的邓国胜教授来机构进行评估培训。但总体上看，公益组织懂评估、会评估的人才很少，需要我们的大学、公益组织高度重视评估人才的培养，开设公益项目评估课程，编写符合中国公益实践的评估教材，公益组织也要为员工学习评估课程、提升项目评估能力提供便利，让所有的公益职业人员补上项目评估这一课。
　　最后，要培植发展评估的第三方机构。目前，我们能承担评估任务的第三方机构很少，都是一些大学或科研机构的学者牵头组织评估工作，如王名、邓国胜、康晓光等著名学者都曾担纲做过幸福工程、扶贫基金会的项目评估，但由于教授牵头的评估主要依托学生、研究生，要利用假期开展，因此受限较多，也存在由于教授时间紧，主要评估工作由经验不足的学生承担，最后评估成果不被各方认同的情况发生。
　　评估工作的开展，一方面依赖公益组织的自觉，通过培养人才、设立评估部门，大量中小项目依靠内部评估来完成；另一方面，重大项目，需要社会认同的项目，必须由第三方机构来做权威的评估，因此我们行业应当推动和扶持专业评估机构发展，政府相关部门也应为评估机构发展提供政策扶持，多个第三方专业评估机构的出现将是中国公益行业成熟的表现。
　　盖茨的话：“评估需要我们投入特别的专注和精力”，值得我们牢记！
　　(作者系中国红十字基金会副理事长)

本文来自ChinaUnix新闻频道，如果查看原文请点：http://news.chinaunix.net/industry/2013/0304/2660654.shtml