微软律师全程跟进反垄断调查

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　　□本报记者万静
　　在9日召开的第八届夏季达沃斯论坛上，与会的很多国际政商人士提出，中国政府在采取反垄断措施时，应增加执法透明度，同时加大与企业的沟通力度，这样能减少误读。
　　在今天由国新办举行的“反垄断专题”吹风会上，反垄断三大执法机构国家发改委、商务部和国家工商总局一起发声称，透明度是反垄断执法公正的重要保障，各执法机构今后将通过各种形式不断推动透明度建设，及时公布重大案件的进展情况，回应社会关注。
　　执法机构注重执法透明度
　　记者在此次吹风会上获悉，自反垄断法颁布实施以来，商务部公布了全部无条件经营者集中批准案件，对作出的禁止决定和附条件决定全文公告，详细说明事实依据和法律依据。2014年2月开始实行简易案件制度以来，对简易案件认定情况向社会征求意见并公示。
　　工商总局于2013年7月在其官方网站上建立“竞争执法”公告，全文公布已经审结的15件反垄断案件处罚决定和1件终止调查决定。上述公告详细披露了事实证据、申辩听证情况、法律适用理由以及对当事人正当性抗辩的反驳与论证。
　　在信息披露方面，国家发改委价格监督检查与反垄断局也有作为。在其主办的《中国价格监督检查》中(2013年更名为《中国价格监督检查与反垄断》)，从2005年起就开始陆续公布“价格监督检查司工作大事记”，即现在的“价格监督检查与反垄断局工作大事记”，其中披露了许多媒体从没有报道过的、鲜为人知的价格法和反垄断法的适用记录、工作流程。
　　微软到场律师比工商取证人员多
　　在今天的吹风会上，工商总局反垄断与反不正当竞争执法局局长任爱荣披露，在他们调查的所有案件中，微软所聘的律师是最多的。
　　任爱荣介绍说：“我们第一次在四地进行现场检查，微软的律师全程见证了我们的执法活动。我也关注到，当时媒体有这样的质疑，说你们是突击检查，微软的律师怎么能同时到场呢？怎么全程见证？我们四地检查，北京是重点，我们在进入北京的场所时，接待我们的是微软合规部的人员，同时就有其所聘的律师在场。我们出动了100多人去四地检查，每个地方有几十个人，分散在各个取证岗位上。在每一个取证岗位上，我们的人员要少于他们的律师，也就是说，律师比取证人员要多。他们见证了全程执法活动，换一个角度说，也就是我们所有执法活动都在律师监督之下进行。
　　据我们了解，微软除了自身的法律顾问外，所聘请的中国两家律师事务所的律师都在现场，其他三地也是一样都有律师。比如在上海一个分部，就有6名律师在场。因此，国家工商总局的执法行动，一举一动都是在律师们的监督之下进行的，我们会依法依规、客观公正地处理这个案件。”
　　执法透明有助反垄断执法效果
　　对于反垄断执法的透明度问题，不少业内人士认为，在执法过程中，有关部门应当严格遵守反垄断法，增加执法的公开和透明性，使得被调查者有明确预期。相关法规细则应抓紧出台，约束执法部门的自由裁量权。政府需要及时做好信息披露，细化证据认定，改进执法态度，保证律师的及时介入。全球经济一体化要求判断垄断的标准、适用、管理方式等也要逐步与世界接轨。另外，反垄断需要提供给被调查企业足够的抗辩空间，比如启动法定的听证会程序。在掌握足够证据定性之前，不宜戴着“有罪推定”的眼镜。执法行动还应把对公司生产经营的影响降低到最低程度。在反垄断过程中，公平对待需要体现在每一道程序、每一个细节，此即“看得见的正义”。

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