如何做到让程序只读取特定的目录下的文件？

fielding_st

cupsd是打印服务程序，是linux的系统服务。
其配置文件目录为/etc/cups

在/etc/cups目录下新建文件file1,使用fopen(file1, "r")读取此目录下的文件，返回成功。
在/etc下新建cups2目录，新建文件file2，其权限及用户组都和file1相同,使用fopen(file2, "r")读取此目录下的文件，返回失败，错误信息为"Permition Denied",此时把文件file2的权限改为777，仍读取失败。

看现象是cupsd对读取的目录做了限定，只读取指定的配置文件，请问这是怎么做到的？
使用系统API fopen也不可以，难不成它修改了fopen函数？