安全带的职业之路

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  校车市场需要政策资源
    任姗姗：在今年两会期间，李蓝曾提交过一份关于校车的提案，提案名为《政府主导，整合资源，实施中国的校车工程》。作为长期采访教育领域的资深记者，袁新文对校车安全问题也非常关注。到底是什么原因触动了你们的关注点？
    李蓝：前年我去美国探亲，了解到美国的校车管理相当完善，已成为一项系统工程。回国后，看到校车事故频发，就忍不住查阅资料，做了调研。这一了解，痛感校车安全问题的严重性、紧迫性。所以，今年两会期间，我写了提案。
    袁新文：我对校车问题的集中关注，始于2006年底。记得那时，国务院召开全国加强中小学管理工作电视电话会议，强调以学校安全工作为重点。然而，会议召开第二天，黑龙江双城就发生了一起校车事故，酿成8名小学生丧生、39人受伤的悲剧。当时我就撰写了文章，呼吁人们关注校车安全。
    任姗姗：我们记者此次在山东陵县与广东东莞一带的调查分析，与你们掌握的情况一致吗？与3年前情况相比呢？
    袁新文：很不幸，3年过去了，到今天，校车事故还在接连发生，校车安全还在令人不安。不过，经过几年，对一些关键问题可能看得更透彻了。
    我认为，问题的焦点有几个。
    首先，校车的运营主体问题。现在看来，恐怕学校和政府任何一方，很难包办，由社会机构来担当运营主体，可能较为合理。在我看来，只有吸引民营资本和社会机构来介入，校车才能运行起来。当然，这要求有一定的盈利空间。据我了解，北京有家专门运营校车的公司，在2000年大概有400辆校车，现在不足100辆。其原因，也和你们前一期报道的原因一样：成本上涨压力大，运营公司难维系，新资本介入的积极性也不高，校车就难以普及。其次，校车的监管主体问题。需要政府制订相应的法律法规，从校车准入到管理有一系列细致的规章。最好能引入第三方机构来监管，比如，由交管部门联合社会力量，成立专门校车监督管理机构来代管。
    李蓝：说得很对。不过，我觉得，与缺少运营主体相比，校车市场可能更需要政策资源，需要政府给予补贴，比如像补贴出租车运营那样。同时，吸引一些正在面临转型的大型国企也加入进来，因为他们的规模和资质较高，社会责任感较强。

]“全省各地的校车应定点生产、统一采购，并作为客运特种车辆来管理，统一悬挂校车标牌。驾驶员应取得‘校车专用驾照’，才能驾驶校车。”

    [背景]近期以来，全国多地发生了校车安全事故，给整个社会安全敲响了警钟。省人大代表赵伟波，经过深入调研，发现我省校车安全问题同样不容乐观。此次“两会”，他向大会提交了《关于有效治理校车安全问题的建议》。

    [建议]“大部分地方的校车种类各式各样，有的是中巴改装车，有的甚至是淘汰的二手车，非常不正规。”赵伟波认为，近年来，农村实施中小学校撤点并校工作，在优化教育资源配置、提高教育教学质量的同时，也引发了学生上学难、乘车难的问题。

    “校车不仅是‘车’的问题，更是‘人’的问题！”赵伟波建议，应该对全省各地的校车进行定点生产、统一采购，保证校车质量，杜绝“黑校车”。还应建立一个由教育、交通部门主导，其他各职能部门配合的专业管理委员会，形成一套完善的校车安全管理体系，将责任落实到部门、到个人，营造全社会齐抓共管的良好环境。此外，还应该把全省校车作为客运特种车辆来管理，并统一悬挂校车标牌，并实行“校车专用驾照”制度。驾驶人应经过考试取得“校车专用驾照”，方可驾驶校车。


人多车少、超员付出的违法成本低

　　新闻感想

　　在严厉的处罚措施下，为何还有校车屡屡违规？在跟随检查后，听了各方表述，我发现原因有两个：人多车少，学校为省开支，难免超载；对于超载行为，交警在执法中也没有更严厉的处罚依据，校车即使被抓，也难引自身重视

　　甘肃校车事件的教训，给校车安全敲响了警钟。11月17日开始，内江市“安办”牵头，市安监局、市教育局、市交警支队、市交通局运管处等联合，一起对各幼儿园、中小学校车安全状况展开拉网检查。我也多次随行。

　　头几日的检查中，确实暴露出不少问题：校车安全管理类制度不完善、幼儿园人多车少、执法部门处罚存在瓶颈等，这一系列的原因造成了内江校车的不规范。然而，这又何止是一个地方的尴尬？

　　车厢好似“铁笼子”一旦出事很难逃生

　　检查组在东兴区高桥镇英才幼儿园检查时，发现该幼儿园校车只有一辆核载人数为19人的中巴车和一辆面包车，虽然附近也贴有“排队上车”“注意安全”等提示，但车身上未张贴校车标识。

　　走进校车车厢，我第一眼就看到了两边窗户上分别安装了三根铝合金护栏，整个车厢看上去就像一个“铁笼子”。园长解释，这是防备孩子探出头，跌出窗外。但民警告诉我，“假如车内起火，或者翻车，因为护栏的阻拦，孩子是无法逃生的。”

　　校车上尽管配有灭火器，但规格只有0.5公斤。“至少应该配备两个规格为4公斤的灭火器才算合格。”检查人员说。

　　当天检查结束后，内江市教育局安检科科长祝光耀说，“不少幼儿园缺乏起码的校车安全管理制度，这是最让我们担心的问题。”此话得到其他教育部门工作人员共鸣：管理制度不是一张纸，一堆话，

　　学校都可以拟列出来，但自己执行到位与否，很难监管。

　　校车不属于客运车百元罚款“成本低”

　　其实，跟随检查前，我查找到了内江市东兴区教育局的相关规定：凡民办学校使用校车因管理问题或安全问题，被行政部门通报或处罚1次的，要限时整改，或吊销办学许可证。

　　在如此严厉的处罚措施下，为何还有校车屡屡违规？在跟随检查后，听了各方表述，我发现原因有两个：人多车少，学校为省开支，难免超载；对于超载行为，交警在执法中也没有更严厉的处罚依据，校车即使被抓，也难引自身重视。

　　以当天检查的东兴区为例，东兴辖区共有幼儿园139所，其中绝大多数属于民办幼儿园，目前正在运行的校车只有18辆。高桥英才幼儿园有两辆校车，算是不少的，但该幼儿园共有200余名学生，20多个座位如何才能把学生送完？

　　在查处校车超员过程中，交警也有其自身难处。我国道路交通安全法规定：驾驶公路客运车辆以外的载客汽车，载人超过核定人数20%以上的记3分，要系好安全带罚款100到150元。“校车不属于客运车辆，其超员所付出的违法成本相当低，这也是校车超员行为屡禁不止的原因之一。”一名执法民警说。

　　相关部门：加大监管严惩校车违法


　　内江市公安交警支队表示，明年起，对专门用于接送学生的车辆统一喷涂校车图案，要求今后全市校车（含租用车辆）窗户一律使用透明玻璃，以便于交警在路面上监管。此外，交警部门正筹划“道安办”与教育等部门联合，监管乡镇道路上的校车违规问题，形成长效机制。

　　而支队主要领导也包片走访，每周必须要到片区一所学校去排查、教育。

　　同时，内江市教育局也表示，真正加大对校车安全的监管，对出现问题的民办学校进行严惩，被行政部门通报或处罚1次的，要限时整改，甚至吊销办学许可证。

　　华西都市报记者郑迁迁